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国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见

  • 来源: 365体育平台
  • 时间:2019-03-22

国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程

工程咨询服务发展的指导意见

发展和改革投资条例[2019]第515号

各省,自治区,直辖市和计划单独的城市,新疆生产建设兵团发展和改革委员会,各省,市住房和城乡建设部门,市,市建设和管理委员会,北京市规划和自然资源委员会,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:

为深化投融资体制改革,提高固定资产投资决策科学化水平,进一步完善组织建设模式,提高投资效率,工程建设质量和运营效率,按照中心城市精神工作会议和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016] 18号),《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国班发[2017] 19号)等要求,提出以下意见,全程工程咨询服务的开发在建筑和市政基础设施领域。

  一、充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义

改革开放以来,中国工程咨询服务市场化发展迅速,形成了投资咨询,招标代理,调查,设计,监督,成本,项目管理等专业咨询服务形式。一些专业咨询服务有建立了实践准入制度。提升中国工程咨询服务的专业水平。随着我国固定资产投资项目建设水平的逐步提高,为了更好地实现投资建设意向,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策,项目建设,项目运作过程中,全面,交叉阶段,整合对咨询服务的需求正在增长。这种需求与当前系统引起的单一服务供给模式之间的矛盾日益突出。

为了深入贯彻习近平中国特色社会主义新时期和中国共产党十九大精神,深化工程领域咨询服务供给侧的结构改革,化解矛盾之间的矛盾。在工程咨询市场的供需,​​必须改进政策措施,实施创新的咨询服务机构。开发面向市场需求,满足客户多样化需求的全流程工程咨询服务模式。特别是,有必要遵循项目周期法和施工过程的客观要求。在项目决策和施工实施的两个阶段,我们将着重打破制度障碍,重点培育发展投资决策的综合咨询,建设全过程咨询,固定资产投资。项目建设活动提供高质量的智力技术服务,全面提高投资效率,工程建设质量和运营效率,促进高质量的发展。

  二、以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化

  (一)大力提升投资决策综合性咨询水平。投资决策环节在项目建设过程中起着主导作用,这对于顺利实施,有效控制和有效利用投资至关重要。鼓励投资者委托工程咨询单位在投资决策过程中提供全面的咨询服务,并考虑影响项目可行性的各种因素,加强决策论证的协调。综合工程咨询单位接受投资者委托,将影响投资项目市场,技术,经济,生态环境,能源,资源可行性因素的国家,地区,产业发展规划及相关重大专项建设计划相结合。 , 和安全。对产业政策,技术标准和相关审批要求进行了分析,研究和论证,为投资者提供了决策依据和建议。

  (二)规范投资决策综合性咨询服务方式。工程咨询单位可以以市场合作,委托专业服务等形式,或由具有相应资质的服务机构共同提供投资决策的综合咨询服务。领导为投资决策提供综合咨询服务的组织,应当根据与委托方的合同协议,对服务结果承担全部责任;并共同为投资决策提供全面的咨询服务,每个合作伙伴应承担相应的责任。鼓励参与行业自律管理系统的工程咨询单位利用投资机会研究和项目可行性研究,开发全面的咨询服务。投资决策的综合咨询应充分发挥咨询工程师(投资)的作用,鼓励其成为综合咨询项目的负责人,以提高整体服务水平。

  (三)充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。实施项目单位的投资决策自主权和主要责任,鼓励项目单位加强可行性研究,并纳入行政审批所需的国家法律法规,产业政策和专项评估评估的可行性研究和评估,并改善决策。科学,促进投资的高质量发展。每项特殊评估的评估结论应与可行性研究报告的相关内容保持一致。各审批部门应加强对审查要求和标准的协调,避免对同一事项的管理要求发生冲突。鼓励项目单位对投资决策进行全面协商,减少分散的专项评估和评估,避免可行性研究和论证的分散。各地应建立平行审批和联合审批机制,提高审批效率,通过综合综合咨询结果和综合申请材料审查,提高并行审批和联合审批的可操作性。

  (四)政府投资项目要优先开展综合性咨询。为了提高政府投资决策的科学性,提高政府的投资效率,政府投资项目应优先考虑综合咨询服务。政府投资项目应重点关注可行性研究报告,充分论证建设内容和建设规模,并根据相关法律,法规和技术标准深入分析影响投资决策的因素,并形成专题章节进入可行性研究报告。如果可行性研究报告中包含其他特殊审批要求的评估内容,相关审批部门可以将可行性研究报告作为审查申请材料。

  三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式

  (一)以工程建设环节为重点推进全过程咨询。在房屋建筑,市政基础设施等建设中,鼓励建设单位委托咨询单位为招标代理,调查,设计,监督,成本,项目管理等全过程提供咨询服务。 ,满足施工单位综合服务的需要,增强施工过程的协同效应。全过程咨询单位应在工程质量安全的前提下,帮助施工单位提高施工效率,节约施工资金。

  (二)探索工程建设全过程咨询服务实施方式。项目建设咨询服务的全过程应由具有综合能力的咨询单位,或由一些具有不同能力的咨询单位实施,如招标代理,调查,设计,监督,成本,项目管理。在由多个咨询单位联合实施时,应明确牵头单位和各单位的权利,义务和责任。要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范带头作用,引导一批有影响力的示范性政府投资项目和国有企业投资项目带头实施。项目建设咨询全过程。鼓励民间投资项目建设单位根据项目的规模和特点,按照信誉,可靠性,综合能力和效率的原则,选择优秀的团队,进行项目建设咨询的全过程。

  (三)促进工程建设全过程咨询服务发展。当整个过程的咨询单位提供调查,设计,监督或成本咨询服务时,其资格应符合项目规模和委员会的内容。全过程咨询服务单位应在自己的资质证书范围内完成业务。在保证整个项目完整性的前提下,可以根据合同或征得建设单位的同意,取得自身资质证书范围以外的咨询业务。根据法律规定,委托具有相应资质或能力的单位,全过程咨询服务单位应承担委托单位委托业务的全部责任。施工单位选用具有相应工程勘察,设计,监理或成本咨询资质的单位进行全过程咨询服务。除法律法规另有规定外,不再委托调查,设计,监督或成本咨询单位。

  (四)明确工程建设全过程咨询服务人员要求。项目建设咨询项目全过程负责人应具备工程建设注册资质,具有工程经济学高级职称,具有相似的工程经验。在工程建设咨询服务全过程中承担工程勘察,设计,监理或成本咨询服务的,应当具备法律,法规规定的相应资质。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应实践能力的专业技术人员和管理人员。如果设计单位在民用建筑中实施全过程咨询,则应充分发挥建筑师的主导作用。

  四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

  (一)鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除了投资决策的全面咨询和工程建设咨询的全过程外,咨询单位还可以从整个生命周期的角度进行跨阶段的咨询服务组合或同一阶段的不同根据市场需求进行投资决策,工程建设和运营。类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式,为投资者或施工单位提供多元化服务。同一工程的整个过程工程咨询单位与项目的总承包,施工和材料设备供应单位之间不存在利益关系。

  (二)创新咨询单位和人员管理方式。逐步降低项目建设领域投资单位和人员的资格许可证,简化和取消强制中介服务,打破行业壁垒和部门垄断,放宽市场准入,加快咨询服务。市场化进程。政府对资格预审资格的管理重点转移到事后监督,建立以政府监管,信贷约束,行业自律为主要内容的管理体制,加强对单位和人员的监督。 。

  (三)引导全过程工程咨询服务健康发展。全过程工程咨询单位应具备丰富的技术,经济,管理,法律等方面的经验,具有与整个过程工程咨询业务兼容的服务能力,并具有良好的声誉。全过程工程咨询单位应建立适合其咨询业务的专业部门和组织,配备结构合理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培养综合多元化服务和系统性问题的一站式综合服务能力。鼓励投资咨询,招标代理,勘察,设计,监理,成本,项目管理等企业采取联合经营,并购等手段,开展全过程工程咨询。

  五、优化全过程工程咨询服务市场环境

  (一)建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系。研究建立投资决策综合咨询和工程建设综合技术咨询系统,全程推进工程咨询服务的科学化,规范化,标准化;注重服务合同管理,加快中国投资决策和工程建设的建设咨询服务招标文件和合同范本,科学制定合同条款,促进双方合同履行。全过程工程咨询单位应认真履行合同规定的义务,承担相应的责任,并对咨询结果的真实性,有效性和科学性负责。

  (二)完善全过程工程咨询服务酬金计取方式。整个过程工程咨询服务报酬可以包含在项目投资中,或者根据涉及的具体服务项目,通过投资咨询,招标代理,调查,设计,监督,成本,项目管理同时支付。整个过程工程咨询服务报酬包含在项目投资中,不再包含相应的个人咨询服务费。投资方或建设单位应根据项目的规模和复杂程度,咨询服务的范围,内容和期限,与咨询单位确定服务费。整个过程工程咨询服务的报酬可以通过叠加每个特殊服务的报酬然后增加相应的总体管理费来计算。它也可以根据人工成本加上报酬方法计算。整个过程工程咨询单位应努力提高服务能力和水平,通过为被咨询项目的建设或运营增值,反映自身市场价值,禁止恶意低价竞争。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节省的投资金额奖励咨询单位。

  (三)建立全过程工程咨询服务管理体系。咨询单位应建立自己的服务技术标准和管理标准,不断完善质量管理体系,职业健康安全和环境管理体系,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系。咨询服务的实践经验。标准。大力开发利用建筑信息模型(BIM),大数据,物联网等现代信息技术和资源,努力提高信息管理和应用水平,为整个工艺咨询业务提供保障。

  (四)加强咨询人才队伍建设和国际交流。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,加强技术,经济,管理和法律方面的理论知识培训,培养一批符合需要整个过程工程咨询服务。人才为整个流程工程咨询业务提供人才支持。鼓励咨询单位与各种形式的国际知名工程咨询公司合作,提高业务水平,增强咨询单位的国际竞争力。

  六、强化保障措施

  (一)加强组织领导。国务院投资主管部门负责指导投资决策的全面协商。国务院住房和城乡建设主管部门负责指导项目建设的全过程。各级投资主管部门和住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推广和发展,创新投资决策机制和工程建设管理机制,提高相关配套力度。政策,加强整个过程工程咨询服务活动的指导。并支持,加强与财务,税务,审计等相关部门的沟通协调,有效解决限制整个过程的工程咨询实施中的实际问题。

  (二)推动示范引领。各级政府部门应引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式,并通过示范项目的主导作用,逐步发展一批全流程工程咨询骨干企业,在整个过程中提高工程咨询的供应质量。能力;鼓励各地区和企业积极探索和实施全流程工程咨询,及时总结和推广经验,并在整个过程中扩大工程咨询的影响力。

  (三)加强政府监管和行业自律。有关部门要按照职责分工建立全过程工程咨询监督制度,创新全过程监管模式,实施全面监管和联动监管,加大对违法违法咨询单位和员工的处罚力度,建立信用档案和披露。有关不良行为的信息,促进咨询单位有效提高服务质量和效率。相关行业协会应充分发挥其专业优势,协助政府开展相关政策和标准的研究,指导咨询单位加强工程咨询服务的全过程;加强行业诚信和自律体系建设,规范咨询单位和从业人员的市场行为,合理引导市场。竞争。

国家发展和改革委员会

住房和城乡建设部

2019年3月15日