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浅析招标代理服务收费存在的问题和对策

  • 来源: 《招标采购管理》
  • 时间:2019-03-01

随着招投标领域改革的深入,招标代理资格的行政许可相继取消,招标代理服务费的政府指导价已全面放开,招标代理团队成长迅速,竞标市场的竞争变得更加激烈。一些竞标机构竞争市场,代理服务费的比例逐渐增加。即使出现过度低价的过度竞争,情况也会加剧,导致服务水平下降的负面影响,并在一定程度上扰乱了市场。正常的竞争秩序制约并影响竞标市场的健康发展。招标代理服务的现状和存在的问题引起了业界的关注和热烈讨论。

  一、招标代理服务收费制度的建设和发展

为了规范投标代理服务的收费行为,维护投标人,投标人和投标机构的合法权益,原国家发展计划委员会于2002年发布《招标代理服务收费管理暂行办法》([2002] 1980号),然后发布《关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发展和改革办公室价格[2003]第857号)和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发展和改革价格[2011]第534号)规定了商品,服务和工程招标代理服务费的收费标准。

2014年7月和2015年2月,国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发展和改革价格[2014] 1573)和《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发展和改革价格[2015]第299号),并首次发布非政府。在投资和非政府委托建设项目专业服务价格的基础上,全面开展建设项目咨询费,工程勘察设计费,招标代理费,工程监理费,环境影响咨询费等实施政府指导的建设项目价格管理。专业的服务价格,实行市场调整价格。

2016年5月1日,《招标采购代理规范》发布并实施。这是中国招标投标行业的第一个行业推荐标准。在“总则”第12部分中,包括招标代理服务费,计算规则和工作范围的构成。等等。制定了详细的参考标准。特别是在第五部分中,还对招标代理机构的价格监管机制进行了相应的规定。

  二、招标代理服务收费发展现状

在政府指导价格完全放开之前,招标代理服务费将按照原来的三份文件收取,可以上下20%。目前,有两种方式收取代理服务费。一个是由投标人和代理商协商的。之后,具体金额直接确定,第二个是根据原始收费文件中规定的标准进行折扣。

据有关省市统计,招标代理机构的贴现服务费占总数的83​​.44%,比例在过去三年有所增加,特别是贴现率低于60%时。贴现率更明显。近60年来,以60%~80%的范围为40%~60%,折扣率低于20%的项目比例急剧增加。

这些数据表明,招标代理服务费折扣是一种普遍现象,贴现率越来越低,基本在60%以下,折扣率低于20%的低价竞争现象也在逐步扩大。

在国家政策更新,外部环境变化和激烈的市场竞争的情况下,招标代理机构严重降低了代理服务费并存活下来,并出现了各种问题。

  三、当前招标代理服务收费存在的主要问题

1.招标代理机构存在的问题

(1)目前,招标代理机构数量急剧增加,但员工素质参差不齐。由于招标代理人资格逐步取消,进入门槛被打破,招标代理机构数量激增。在众多竞标机构中,只有6-7人受雇于小规模,有些甚至没有专业的招标基础。如果没有专业的培训,根据猫画老虎作为招标代理,一个稍微复杂的项目将无助,盲目操作,漏洞和错误。

一些经常性的老牌招标机构已经工作了很长时间,规模庞大,员工众多。招标代理机构质量上乘,服务周到,诚信度高。同时,注重从业人员和专业人员的培训,整体素质高。

(2)一些竞标机构被迫降低代理服务费以求生存。目前,招标代理市场的竞争日趋激烈。大多数招标代理机构的业务量减少,或业务没有减少,但代理服务费收入大幅下降,生存困难。为了抢占市场,只能降低代理服务费。情况越大,它就越发展成恶意竞争的局面。即使在某一地区,1亿元的招标项目代理服务费也达到了20%。

(3)新成立的招标代理机构意识不足,降低代理服务费。在竞标代理市场日益激烈的竞争中,一些新的代理商对招标代理行业并不了解。他们认为,招标代理机构技术含量低,操作简单,收益丰厚,人员和资源投入较少。降低代理服务费。

(4)由于服务质量低劣而导致代理服务费用下降。一些弱势代理人在力量,能力和专业技能方面没有优势。他们担心业务萎缩,难以生存。因此,盲目竞争和低成本服务费越来越明显。

(5)优势竞标机构可能无法在竞争中获胜。规模较大且历史较长的招标代理机构,代理服务更加正规,招标质量和声誉在行业中都很好,而附属机构和“母亲”的人员和资源投入成本较低,代理服务较低。对于一些与服务费比较作为重要指标的比较,具有较强管理规定的投标机构中标概率较低,或者承担不起放弃竞争的代理服务费,以及投标机构和“母妻店”不能保证中标后的招标质量。但是,这只是招标过程,业务不专业,招标信息不完善。这纯属短期行为。有些人暴露了招标质量,影响了整个行业的服务质量,制约了招标代理行业的良性发展。

2.招标人的问题

(1)鄙视招标代理机构的工作。大多数竞标者只是认为竞标机构是“行走程序”。任何竞标机构都可以运营。在选择代理商时,他们盲目追求价格取向,“重代理费,轻服务质量”,签订代理合同时大幅降低代理服务费;

(2)不考虑后期风险。选择招标代理机构时,最高限价或竞价代理服务费被视为重要的比较指标,直接导致代理服务费的低价竞争过度。不考虑低价出价带来的投标质量。如果简化投标过程,则投标失败的概率很高,投标过程中的不合规,不完整的投标文件不规范,以及合同履行中的风险。

3.监管机构存在的问题

(1)一些监管机构干预招标代理机构的选择。一些地方政府或行业行政监管部门规定,必须通过比较选择招标代理机构。比较时设定的投标限额较低,最终代理服务费一般较低,导致投标机构之间的服务费。恶意竞争。例如,当一个县的交易中心与一个招标代理商比较时,代理服务费是最高价格限制的50%。最终,该项目数千万元的代理服务费仅为几千元。

(2)监管体系尚未建立。在代理服务费完全放开后,尚未制定相应的管理措施来监督和管理招标代理市场。对降低代理费所得的招标项目的招标服务质量没有后续监督。投标费是否在投标中转移或者额外投标取得其他费用的现象没有受到监督和调查,在一定程度上导致了低投标代理服务费的竞争现象。

  四、招标代理服务收费存在问题的原因分析

1.门槛降低

随着国家权力下放的增加,对资格的要求越来越宽松,行业的准入门槛降低,外国招标代理机构或上市机构的数量纷纷涌入当地市场,新成立的小公司如雨后春笋般涌现。招标代理业务的份额是共享的,这对当地招标代理市场产生了巨大影响。许多设计,项目管理和咨询机构也申请了招标代理机构的资格。招标代理机构数量增长过快,招标代理业务有限,导致招标代理机构通过降低服务费来承包业务。

这个数字增长得太快了

招标代理机构的数量迅速增长,其能力和质量参差不齐。一些新机构没有经历过专业培训和时间沉淀。招标代理服务的价值尚未深入了解,也没有价格机制。一些新的公司或附属公司“母亲和商店”为了抢占市场,代理服务费降低,甚至出现“零费用”和“零报价”的情况。

3.比较或投标方法不规范

部分投标人或地方行业监督部门规定,招标代理机构应当通过比较或招标的方式选择,服务费作为选择的重要指标或决定因素,指导机构竞争服务费,代理服务费用较低。 。竞争在推动形势方面发挥了作用,导致一些小公司和附属公司通过降低价格来招揽业务,有些甚至以这种方式隐瞒竞标机构,然后通过成本转移或额外收入进行补偿。

4.缺乏有效的监督

招标代理机构数量逐年增加,但没有有效的监管机制。信用评估体系正在建设中,不能受到约束。相应的管理系统没有跟上,导致各机构之间的混乱。恶性竞争。

5.缺乏行业自律

由于招标代理服务费已全面放开,相关的三个收费文件无效,招标代理服务费已失去政府指导价,且没有统一的收费标准,《招标采购代理规范》仅为行业推荐标准,促销和实施还不够。 ,未能发挥其参考作用。

  五、解决当前招标代理服务收费存在问题的对策

1.制定行业指导政策,加强行业自律

(1)制定行业指导政策。在完全取消招标代理资格后,招标代理行业更加市场化,竞争更加激烈。为了营造良好的市场环境,使其发展顺利,根据《招标采购代理规范》的要求,各级招标代理人的工作日标准。招标代理机构应自行确定,必要时,招标投标行业组织应当在适当的时间和条件下发布指导价格信息。“招标投标行业管理部门可以制定行业指导政策,规范市场的健康持续发展。

(2)加强行业自律。行业协会可以发挥指导作用,制定行业自律制度,与招标代理机构签订自律协议,加强行业政策法规宣传培训,使行业自觉遵守行业规范和制度,建立行业自律制度。良好的行业自律意识。

(3)设立特殊招标代理机构,比较场所或平台。通过制定比较科学合理的比较方法,为招标代理选举创造一个阳光,公平,公正的竞争环境。例如,四川省招标代理机构通过比较获得了招标代理项目。比较方法已在特殊网站上进行。比较方法基本上已经修复。采用综合评分法。代理服务费不是比较的重要评估因素。不超过20%,竞标机构通过自己的力量竞争,并且交易的竞标代理服务费较少打折。

2.招标代理机构将提升其专业素质和综合服务能力

招标代理机构应注重培养专业招标代理商,增强招标代理机构的专业性,不断提高专业服务能力,增强市场竞争力;加强招标程序的规范化,规范化管理,不断提高招标质量,增加市场份额;综合开发人才不仅要包括业务质量和法律知识的培训,还要加强综合协调能力培训,不断提高综合服务能力。该机构应首先加强自身建设,做大做强,做好自身特色,抓好品牌优势,提升整体实力,增强竞标市场竞争激烈的抗风险能力。

3,加强社会监督,建立健全监督监督机制

(1)建立投标机构统一监管平台,动态监督招标代理机构。对招标代理机构进行评估,制定详细的评估规则,对违反法律法规的招标代理机构,特别是恶意破坏市场的行为进行处罚,并在各地实施处罚。

(2)建立行业信用评估体系。将公开招标机构的信用评估信息,以便选择投标人和社会监督,提高招标投标活动的诚实守信意识。服务质量差,责任心不强,难以确保投标质量的代理机构被市场淘汰。

  六、促进招标代理健康发展的建议

随着中国全面深化改革的不断推进和电子招标的全面实施,招标行业处于新的历史转折点,招标代理商最终将走向市场化。在某些系统尚未建立之前,该机构处于无序竞争中。如何摆脱招标代理机构的困境,安全地通过行业无序竞争期和稳定发展,有必要认真学习和探索,只有依靠降低代理服务费才能占领市场,显然不是生存之道。

1.加强领导示范

招标代理机构与其他中介机构不同,是一个特殊的中介服务机构。它对公共资源建设和国民经济有一定的影响。因此,投标机构需要在市场导向的同时受到政府的指导和监管。政府应制定相应的指导政策和有效的监督机制和信用机制,规范招标代理机构的行为,规范招标代理市场,提高招标投标行业的信誉和信誉,降低招标代理机构对信誉和信誉的失信。行业无序竞争。其他行业的现象。

2.探索多元化发展的道路

在激烈的竞争环境中,招标代理机构应探索多元化发展的道路,以实现健康,可持续的发展。招标代理机构应从单一招标代理业务扩展到全面的项目管理咨询服务,整合项目前咨询,招标代理,成本咨询,项目监督和项目管理整合,并延伸到两个咨询和其他服务招标前后。开辟多元化经营和多学科服务渠道,拓展就业领域,成为竞争力强,抗风险能力强,在竞争中生存和发展的招标代理机构。

3.专业发展

招标代理机构不仅要多元化,还要注重专业发展。在招投标领域,我们将更加强大,打下坚实的基础,以一流的服务质量打造自己的品牌,树立行业标杆,用科学的管理体系提升专业服务能力,提升专业水平。专业团队水平,坚持改革创新。要全面提高整体素质和开发能力,用专业手段赢得市场。

4.以电子投标为方向

目前的电子投标招标已全面实施。这是整个竞标行业的划时代变革。将建立新的招标和竞标市场环境。招标代理机构应抓住这一发展机遇,调整再调配战略,调整结构,进行创新。重塑资源转型升级,依靠电子招标投标为发展方向,实现信息化管理,大力推动信息技术和数据技术在招标领域的应用,并与传统招标相结合,在激烈的竞争中展开竞争。招标代理市场。向前。

总之,为进一步贯彻党的十九大精神,促进招标代理服务的高质量发展,必须充分认识招标代理机构发展的现状和存在的问题,用科学合理的应对策略解决问题。 ,推动招标投标行业的新历史。这一时期的健康和可持续发展。

作者:叶兴(山西省招标有限公司),腾博君(山西省国际招标有限公司),袁波(山西华建工程管理有限公司)

文章来源:《招标采购管理》